2023養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析

郭夢 2023年2月23日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 234 7
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養(yǎng)老院產(chǎn)業(yè)是指各級政府、企業(yè)和社會力量興辦的養(yǎng)老院、老年福利院、老年公寓、老年養(yǎng)護院、敬老院、光榮院、農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老機構(gòu)。隨著人口老齡化形勢的加劇,老年人口的養(yǎng)老問題必然成為當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)我國社會民生方面的

我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%。老年人口規(guī)模龐大。我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國31個省份中，有16個省份的65歲及以上人口超過了500萬人，其中，有6個省份的老年人口是超過了1000萬人。老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。老齡化水平的城鄉(xiāng)差異，除了經(jīng)濟社會原因外，與人口流動也是有密切關(guān)系的。

目前，中國已經(jīng)成為全球老年人口規(guī)模最大的國家，并預(yù)計將在 2040 年超過絕大部分發(fā)達國家，成為全球老齡化程度最高的國家之一。在此背景下，積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。

2023養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析

養(yǎng)老院產(chǎn)業(yè)是指各級政府、企業(yè)和社會力量興辦的養(yǎng)老院、老年福利院、老年公寓、老年養(yǎng)護院、敬老院、光榮院、農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老機構(gòu)。隨著人口老齡化形勢的加劇,老年人口的養(yǎng)老問題必然成為當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)我國社會民生方面的危機問題。近年來，我國養(yǎng)老院行業(yè)市場規(guī)模整體呈增長趨勢。2021年養(yǎng)老院行業(yè)市場規(guī)模達462.6億元， 2022年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達485.8萬億元，較上年增長5.02%。

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年一季度,全國各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達36萬個、床位812.6萬張。養(yǎng)老床位總數(shù)比2012年底的416.5萬張翻了近1番。10年來，我國聚焦老年群體“急難愁盼”問題，有效滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系正加快構(gòu)建，養(yǎng)老服務(wù)供給更趨優(yōu)化。

隨著家庭結(jié)構(gòu)重塑、社會分工發(fā)展，家政行業(yè)、養(yǎng)老行業(yè)逐漸發(fā)展起來，一定程度上緩解了部分家庭養(yǎng)老的燃眉之急。進一步看，未來仍需要體系化推進，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，讓居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多元養(yǎng)老模式“各美其美”，讓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政升級、科技護理、適老化建設(shè)等加快發(fā)展，共同托起幸福“夕陽紅”。

據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報告《2023-2028年中國養(yǎng)老行業(yè)市場深度調(diào)研及投資規(guī)劃研究報告》分析

第六章 2020-2022年中國養(yǎng)老院行業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀分析

第一節(jié) 中國養(yǎng)老院行業(yè)發(fā)展概況分析

一、中國養(yǎng)老院行業(yè)發(fā)展歷程分析

養(yǎng)老院具有廣義和狹義之分。狹義的養(yǎng)老院是指專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。廣義的養(yǎng)老院是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合性服務(wù)的機構(gòu)。它可以是獨立的法人機構(gòu)，也可以是附屬于醫(yī)療機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體或組織、綜合性社會福利機構(gòu)的一個部門或者分支機構(gòu)。

1. 第一階段(1949-1977)孕育發(fā)展階段

(1)基本情況

基于計劃經(jīng)濟的背景，主要解決部分困境老年人社會照護問題，對于入住養(yǎng)老機構(gòu)的五保、孤寡對象以及優(yōu)撫對象等，由政府開辦的福利性養(yǎng)老機構(gòu)提供生活照護型粗放式養(yǎng)老服務(wù)。此時的養(yǎng)老服務(wù)還不是一個獨立的概念和服務(wù)形式，包含在社會福利范圍之內(nèi)。

(2)標(biāo)志性事件

一是改造建立了最早一批城市養(yǎng)老機構(gòu)。在城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu)下，城市服務(wù)設(shè)施是生產(chǎn)教養(yǎng)院，后更名為養(yǎng)老院、敬老院，1953年有923個，收養(yǎng)孤老對象10萬人。

二是農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)異軍突起。農(nóng)村服務(wù)設(shè)施是敬老院，1956年中國第一個敬老院在黑龍江省拜泉縣興華鄉(xiāng)誕生。到1958年底，全國農(nóng)村共辦起15萬所敬老院，收養(yǎng)五保對象300萬人。

三是優(yōu)撫對象養(yǎng)老機構(gòu)開始建立。為了收養(yǎng)無親屬照顧的烈屬老人，1958年創(chuàng)建了烈屬養(yǎng)老院(后更名為光榮院)，接收對象包括孤老傷殘軍人、孤老復(fù)員軍人等。

2. 第二階段(1978-1999)探索發(fā)展階段

(1)基本情況

基于市場經(jīng)濟的背景，在完善政府為主的福利性服務(wù)的同時，探索解決社會養(yǎng)老問題，與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)聯(lián)的老齡工作機構(gòu)、老年法規(guī)、養(yǎng)老機構(gòu)和管理規(guī)章首次出現(xiàn)。老年人福利服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)開始了新發(fā)展。

(2)標(biāo)志性事件

一是建立了老齡工作機構(gòu)。我國政府開始關(guān)注人口的老齡化問題，1982年成立全國老齡工作委員會，初步形成了從中央到地方的老齡工作網(wǎng)絡(luò)。

二是制定了第一部老年法。1996年，我國制定了歷史上第一部《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，該法明確規(guī)定“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”。

三是發(fā)布了第一批養(yǎng)老服務(wù)規(guī)章。1998年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》;民政部等制定了《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》等一系列有利于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和規(guī)范管理的制度，促進了養(yǎng)老服務(wù)項目由單一的生活保障向集居住、醫(yī)療、護理、康復(fù)、娛樂等轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量逐步提升。

四是拓展了養(yǎng)老服務(wù)范圍。以社會福利機構(gòu)改革為突破口，服務(wù)對象從傳統(tǒng)的“三無”老人逐步向有需求的社會老人開放。

3. 第三階段(2000-2011)體系化發(fā)展階段

(1)基本情況

根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)，1999年中國正式進入人口老齡化國家行列。養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為關(guān)鍵詞，養(yǎng)老服務(wù)從內(nèi)涵、內(nèi)容到政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員等均有長足發(fā)展。為了應(yīng)對人口老齡化，黨和政府采取了一系列積極應(yīng)對的措施。

(2)標(biāo)志性事件

一是重視老齡工作和頂層設(shè)計。2000年，中共中央、國務(wù)院制定了《關(guān)于加強老齡工作的決定》，提出了要“建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制”，這是我國第一次提出要建立一個包含家庭、社區(qū)、社會在內(nèi)的養(yǎng)老機制。

二是開始重視居家養(yǎng)老服務(wù)。對于機構(gòu)之外的社會老人，通過社區(qū)服務(wù)提供的集中居住、生活照料等服務(wù)，逐步向居家服務(wù)延伸，得到社會認(rèn)同。2000年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等11個部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，明確了“在供養(yǎng)方式上堅持以居家為基礎(chǔ)”。2008年，全國老齡辦、發(fā)改委等10部門發(fā)布了《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》。

三是提出建立養(yǎng)老服務(wù)體系。2006年，第二次全國老齡工作會議首次提出建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系;2008年，全國民政工作會議修改為“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”，得到普遍認(rèn)可。

4. 第四階段(2012年至今)快速發(fā)展時代

(1)基本情況

2012年，新一屆黨中央，高度關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)和老齡工作，積極應(yīng)對人口老齡化，中國養(yǎng)老服務(wù)進入新時代。政府在“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計、政策規(guī)劃、政策執(zhí)行和配套等多個方面來推進養(yǎng)老服務(wù)的市場化改革。社會養(yǎng)老服務(wù)體系、積極科學(xué)及時應(yīng)對人口老齡化、老齡事業(yè)與老年產(chǎn)業(yè)成為關(guān)鍵詞。我國的養(yǎng)老服務(wù)市場進入了全面發(fā)展的新時期。

(2)標(biāo)志性事件

一是黨中央重視養(yǎng)老服務(wù)工作。十七屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”，十八屆三中全會提出“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，十九大提出“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等工作意見相繼被提出。2016年逐步形成了新時代老齡觀。2021年更是出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，是貫徹落實關(guān)于老齡工作重要指示精神的集中體現(xiàn)。

二是開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。2011年，《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，首次提出社會養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)涵和定位、指導(dǎo)思想和基本原則、目標(biāo)和任務(wù)、保障措施等。2017年，《?

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2023養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析